舟委办〔2010〕73号

（2010年9月25日）

　　为深入实施人才强市战略，确立人才优先发展的战略布局，加快构筑充满活力的区域性人才高地，充分发挥人才在海洋经济发展中的作用，为舟山新一轮跨越式发展提供强有力的人才和智力支撑，现根据《舟山市中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》（舟委发〔2010〕65号）精神，就确立人才优先发展战略，加快构筑海洋经济人才高地提出如下意见。

　　一、确立人才优先发展战略，加快构筑海洋经济人才高地的重要意义、指导思想和目标任务

　　（一）重要意义。人才是第一资源，人才是第一生产力，关注人才就是关注发展，人才在海洋经济大发展中发挥着越来越重要的作用。各级党委政府要从全局和战略高度把人才发展放在优先发展的位置，以人才优先发展引领和带动经济社会的科学发展，广泛集聚各类海洋人才，大力培育产业人才，全面提升各类人才竞争力，加快构筑区域性、特色性的海洋经济人才高地，确保舟山海洋经济发展宏伟目标的实现。

　　（二）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观和科学人才观，坚持党管人才原则，紧紧围绕产业优化升级需要和新兴产业发展趋势，以“海洋综合开发试验区”建设为契机，围绕“三大”定位、“四海”建设战略目标，确立人才优先发展的战略布局，坚持人才资源优先开发，人才结构优先调整、人才投资优先保证、人才制度优先创新，按照“一体两翼”的总体部署，统筹各支人才队伍建设，加快打造“人才科技大桥”，为全市经济社会科学发展提供人才保障和智力支撑。

　　（三）目标任务。紧密依托现代港口物流、船舶修造、海洋旅游、现代渔业、临港大宗物资加工、海洋新兴产业、海洋先进装备制造业等重点产业集群发展，引进和培育一批海洋经济领军人才，带动高层次创业创新人才队伍建设，促进一批高成长性的科技型企业成功孵化、一批具有自主知识产权的重大科技成果转化和产业化，推动主导产业高端化、新兴产业规模化、传统产业品牌化。造就培养一支技艺精湛、勤于实践、善于创造，与产业发展相匹配的高技能人才队伍，大力打造国际海员基地。统筹各支人才队伍建设，力争全市海洋经济人才资源的数量、结构和质量与经济发展相适应。到2015年，通过人才培养和人才集聚，初步建成海洋经济人才高地；到2020年，通过人才质量和效应提升，全面建成海洋经济人才高地。

　　二、健全引才引智体系，大力开展招才引智

　　（四）改进招才引智方式。大力推行“人才+项目+团队”引才模式，引进海洋经济创业创新领军人才，把引进人才与引进项目结合起来，与重点产业发展结合起来，实现人才引进与项目对接，与产业互动。鼓励用人单位根据自身需要，按照人岗相适原则，通过招聘调入的方式引进高层次人才和紧缺人才。积极开展柔性引才，用人单位可采取签约聘用、兼职、技术合作、技术入股、合作经营，以及与国内外高校、科研院所、医疗机构合作设立技术中心、研究所和实验室等方式，不断拓展引才引智途径。政府机关、事业单位根据实际工作需要，可采用“雇员制”方式引进急需的高层次和紧缺人才。

　　（五）完善人才引进政策。加大对创业创新人才尤其是领军人才的资助力度，对落户舟山创办科技型企业的人才，根据项目的产业化程度和市场前景，提供相应创业启动资金、工作场所、住宅用房和产业扶持、税收减免等优惠政策。建立引进人才的购房补助和科研资助制度，对特殊引进人才实行一事一议。完善人才引进的配套政策，妥善解决引进人才家属就业、子女入学、社会保险、落户等问题。加大创新团队的培育力度，对符合产业发展方向的创新团队，给予一定的资金资助。实施人才安居工程，建造一批人才保障性住房。

　　（六）加快海外引才引智。积极开拓国外人才智力开发合作渠道，充分发挥海外人才智力引进机构的作用，大力引进海外高层次人才来我市开展项目合作研究和技术攻关。对来我市从事科研或创办高新技术企业的海外人才，优先给予相应的经费资助。要充分发挥中国海洋科技创新引智园区作用，大力实施“中国·舟山海外引智双百计划”，对引进国（境）外智力项目或聘请国（境）外经济技术专家进行技术指导的用人单位，给予每个引智项目一定的经费补助。

　　（七）加强创业创新载体建设。加大对各类科技研发机构引进的扶持力度，大力推进中国（舟山）海洋科学城、中国海洋科技创新引智园区、浙江大学舟山海洋研究中心、留学生创业园、科技企业孵化器等创业创新载体的建设。加强校地合作，鼓励国内外高校、知名科研机构在舟山设立各类研发中心、技术中心。鼓励企事业单位设立博士后科研工作站，对进入博士后科研工作站的博士后科研人员，给予一定的科研资助。鼓励引进的高层次人才向各类创业创新载体集聚，并建立起各级各类创业创新载体资源共享、合作研发、联合培养人才的融合互动机制，做大做强一批综合性和专业性创业创新平台。

　　三、加大人才培养力度，实施人才本土化战略

　　（八）突出培养重点，加强人才资源能力建设。根据各支人才队伍的特点，突出能力建设这一重点，提高培养的针对性和有效性。要以提高领导水平和执政能力为核心，以各级领导班子为重点，建设一支政治坚定、勇于创新、勤政廉洁、求真务实、奋发有为、善于推动科学发展的高素质党政人才队伍。要围绕海洋经济发展，培养造就一批具有现代化经营管理水平、熟悉国内外市场、有较强市场开拓能力的企业经营管理人才和优秀企业家。要以提高专业水平和创新能力为核心，造就一支数量充足、结构合理、素质精良，能适应现代科技发展要求的专业技术人才队伍。要紧密围绕产业发展重点，以提升职业素养和职业技能为核心，以技师和高级技师为重点，培养一支活跃在生产一线、技艺精湛、勤于实践、善于创造的高技能人才队伍。要紧紧围绕新渔农村建设，以提高科学素养、职业技能和经营能力为核心，以渔农村实用人才带头人和渔农村生产经营型人才为重点，培养一大批能够应用新技术、示范新品种、从事新产业的渔农村实用人才。要适应构建社会主义和谐社会的需要，培养造就一支职业化、专业化的社会、文化工作人才队伍。

　　（九）创新培养方式，建立科学化的培养模式。以能力培养为主线，以提高人才的学习能力、实践能力和创新能力为重点，建立以社会需求为导向，培养内容科学化、培养手段现代化、分级分类的创新人才培养体系，把培养的重点转到开发人的潜能和激发创造力上来，转到加快新知识、新理论、新方法的传播上来。改革人才培养机制，注重发挥用人单位在人才培养中的主体作用，重视人才的分类培训和个性化培养。鼓励高等院校、科研机构和企业设立高新技术研发中心、技术中心，促进专业技术人才培养主体多元化。坚持学习与实践相结合、培养与使用相结合，继续探索产学研一体化的创新人才培养的模式。完善继续教育体系，加快各类人才的知识更新和能力提升。

　　（十）加强资源整合，提升职业技能教育水平。围绕重点产业集群的发展，培养一批企业急需的技术技能型、复合技能型和知识技能型人才，形成一支以高技能人才为龙头，中级工为骨干，初级工为基础，结构比例合理的技能人才队伍。建立舟山市技工学校，积极筹建舟山技师学院，整合现有职业培训机构，统筹职业技术教育资源，完善职业教育体系。推进职成教一体化建设，有重点地加强乡镇（街道）成校建设。改进职业教育办学方式，推行“双证制”培养模式，建立起一支面向全市、专业齐全、数量充足、专兼职相结合的职业教育讲师团，推进全市职业教育的优势互补、错位发展和特色发展。强化职业教育社会功能，充分发挥企业在培养高技能人才中的主体作用，大力开展名师带徒活动，引导企业建立高技能人才带头人制度，推行“首席技工”、“首席技师”制度。加强公共实训基地建设，做强做大船舶修造、航运驾轮、海洋文化与旅游、机电制造、现代物流等五个市级公共实训基地。加强职工教育培训经费统筹，建立紧缺型技能人才培训补贴机制。

　　四、健全评价激励机制，注重发挥人才效能

　　（十一）健全人才评价机制。建立科学的职业分类体系，健全各类人才的能力素质标准，分类完善人才评价指标体系、评价方法和评价手段，提高人才评价的科学水平。坚持德才兼备原则，打破学历、资格、职称、身份限制，逐步建立以业绩为核心，由品德、知识、能力等要素构成的人才评价体系。加快发展社会化的人才评价机构，鼓励各种人才服务机构采用现代化的测评手段、标准化的操作程序和规范化的服务方式面向社会提供服务，为人才自身准确定位和用人单位科学选人提供依据。

　　（十二）完善人才激励机制。建立以政府奖励为导向、用人单位奖励为主体、社会力量奖励为补充的人才奖励体系，对为全市经济社会发展作出突出贡献的各类人才（团队）给予一定的奖励，对人才工作先进单位及个人进行评选和表彰。积极鼓励企业专业技术人才参加高级工程系列专业技术资格的评审，对经济社会发展急需的企业专业技术人员获得高级工程师和教授级高级工程师资格的，给予一定的补助。提高各类人才的政治社会地位，在各级党代表、人大代表和政协委员的推选过程中要有一定比例的各类人才，增加他们的参政议政的机会，激发他们的参政议政热情。

　　（十三）推进分配制度改革。加快推进企事业单位收入分配制度改革，坚持效率优先、兼顾公平原则，鼓励各种生产要素参与分配，建立健全与工作业绩紧密联系的分配制度，逐步形成重实绩、重贡献，向重点和关键岗位、优秀人才倾斜的分配激励机制。鼓励企业探索建立多元化的薪酬分配体系，进一步优化薪酬结构，提高人才待遇，增强吸引力和凝聚力。

　　（十四）健全社会保障体系。完善人才流动中养老保险的衔接办法，解决人才流动的后顾之忧。加强社会保障政策落实的督查力度，督促用人单位按规定全面落实人才的养老、失业、医疗、工伤、生育等各类社会保险。大力推行企业年金制度，鼓励企业为人才建立补充养老保险。探索建立用人单位人才诚信档案，依法维护双方的合法权益。

　　五、创新工作运行机制，提升服务人才发展水平

　　（十五）加强人才市场体系建设。大力推进机制健全、运行规范、服务周到、监督有力的人才市场体系建设，充分发挥市场配置人才资源的基础性作用。加快网上人才市场建设，重点加快与本省和长三角其他城市人才网联网的步伐，通过协作实现优势互补和资源共享。加快促进人才市场与劳动力市场的联网贯通，探索建立统一开放的人力资源大市场。

　　（十六）培育人才中介服务组织。适应人才资源配置市场化需要，加强政府引导，鼓励民资和其他资本以独资、合资或合作的方式，投资兴办猎头公司、人才租赁公司等，加快人才中介组织的社会化进程，为企事业单位用人及人才择业提供指导和服务。大力发展人事代理，积极开拓智力交流、人才评价、择业指导、选送培养、劳务外派等新的服务领域。加强对人才中介机构的监管，适时建立人才中介协会，推行人才中介职业资格制度，努力形成政府部门宏观调控、市场主体充分竞争、行业协会严格自律、中介组织优质服务的运行格局。

　　（十七）提升人才公共服务水平。切实转变政府职能，推进政府管理创新，畅通人才服务“绿色通道”，努力为人才创业创新提供优质的公共服务。建立人才工作联系点制度，对市级以上重点工程、重点企业实行人才工作跟踪服务。加快人才公共服务信息网络建设，建立人才需求信息采集和定期发布制度。建立人才服务热线，及时为各类人才排忧解难。建立健全人才信息库，加强人才统计与需求预测，增强人才引进的针对性和有效性，提升服务经济社会科学发展的水平和层次。

　　六、坚持党管人才原则，切实加强人才工作组织领导

　　（十八）强化组织领导。坚持党管人才原则，完善党委统一领导，组织部门牵头抓总，职能部门各司其职，社会力量广泛参与的人才工作格局。切实发挥党委领导核心作用，统筹人才发展和经济社会发展，切实履行好管宏观、管政策、管协调、管服务的职责。建立健全各级党委、政府人才工作目标责任制，提高各级党政领导班子综合考核指标体系中人才工作专项考核的权重。各职能部门要积极主动地开展工作，明确任务，落实责任，抓好工作落实。

　　（十九）完善工作机制。围绕人才工作科学化水平的提高，以制度建设为抓手，不断创新人才工作的方式方法，推进人才管理服务工作科学化、制度化、规范化，形成有利于人才发展的制度环境。建立健全科学的决策机制、协调机制和督促落实机制，形成统分结合、上下联动、协调高效、整体推进的人才工作运行机制。建立健全人才工作巡视、督查、通报等机制，加强人才工作的执行力建设。

　　（二十）加大经费投入。优先保证对人才发展的投入，健全政府、社会、用人单位和个人多元化投入机制。加大市人才工作专项资金投入，专门用于人才的引进、开发、培养和奖励等。完善资金使用管理办法，加强资金使用管理。建立政府引导，金融和社会资本、民间资本共同参与的多元化风险投资体系，为各类人才承担的高新技术项目提供担保、资助和服务。发挥企业等用人单位主体作用，增加对科研开发的投入。鼓励各类社会组织设立人才发展、资助、定向培养等基金，用于人才资本投资。

　　（二十一）加强氛围营造。要树立“人人都作贡献、人人都能成才、行行都出状元”的科学人才观，倡导学术自由、宽容失败、尊重个性、团结协作、追求真理、勇攀高峰、敢为人先、敢冒风险的创新文化，充分信任人才，放手使用人才，使各类人才创业有机会，干事有舞台，发展有空间。积极组建各类人才联谊会、人才协会等组织，按照自愿原则，把全市各条战线上的人才组织起来，为人才的合理流动、交流学习创造条件。加强人才工作的宣传，充分利用各类新闻媒体，大力宣传实施人才强市战略的重大意义，宣传各地各部门人才工作的先进经验，宣传优秀人才的先进事迹，促使全社会形成尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好风气，形成鼓励人才干事业、激发人才干事业、支持人才干成事业的良好社会氛围。

中共舟山市委办公室

舟山市人民政府办公室