【经济透视】2005年阻滞长三角车轮“四道坎”

发布时间:2005-08-08 00:00

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 长三角在一体化征程中渐入佳境。但如果细细思量,人们会发现,在科学、协调发展成为宏观政策诉求和微观监督指标的2005年,资源坎、结构坎、制度坎、外部挤压坎,横亘在长三角一体化道路上,留待跨越。这些必将对长三角经济发展产生重大影响,促使长三角经济发展进入大调整阶段。
   一是资源坎。2004年,地荒、电荒、运荒三荒给长三角区域敲响了警钟;2005年,此三荒压力非但不会减轻,水荒和技工荒的警钟又将在长三角上空空前敲响,长三角地区的资源承载力和自然承载力都在下降。错峰用电、避峰让电、拉闸限电等新兴词汇对于长三角而言已屡见不鲜,从春季到冬季,缺电的压力一直存在。我国最大的区域电网华东电网饱受缺电之苦,仅2004年前5个月,全网拉限电总量就已经超过56亿千瓦时,接近上年全年拉限电的总量,达到历史之最。华东电网的有关人士预计,2005年长三角地区电荒依旧,电力缺口会更大。  
   趋于极限的土地供给和工业、建设用地的无限需求,在2004年末国务院已出台严格保护耕地政策、并将土地保护正式作为基层官员考核指标的土地新政下,长三角区域的地荒2005年将进一步放大。在眼下长三角地区的卫星遥感照片中,星罗棋布的不再是湖泊而是开发区,大规模的高强度开发建设,使得这里的人地矛盾日益突出。
   水资源危机正在成为制约长三角经济可持续、协调发展的新因素。因污染而导致的水质型缺水、争水现实,考验着长三角未来。长三角经济核心区太湖流域,按经济社会发达程度测算,是全球第19大经济区域,国内生产总值人均近5000美元,然而这里污水排放量每年达53亿吨,流域内人均至少可以分摊100吨污水。吴越多污水、缺好水的困局日益严重。据水利部门调查,太湖流域有近一半地区的饮用水水源地水质不合格,上海市有23的饮用水水源地水质不合格。上海、苏锡常地区和杭嘉湖地区一些城市,均不得不实施或规划从长江、钱塘江跨流域调水。可以预见,注重水资源承载能力,经济社会发展量水而行长三角制造不能出口淡水、引进污染的现实需求,在2005年将变得更为迫切。
   在人力资源方面,长三角不缺低端产业工人,但技术工人却比电荒更荒。在能耗、环保、用地等指标考核越来越严,长三角产业面临升级的背景下,江苏、浙江制造业发达地区的技工稀缺的压力会更大,技术工人的人力资本将有较大幅度提高。
  资源坎意味着长三角制造的成本将呈上升趋势,那种以牺牲环境、压榨人力为代价的畸形比较优势将较以前大大削弱。
   二是结构坎。虽是中国工业的发达地区,但长三角区域二产依然存在结构性矛盾,大量低层次产业同构现象严重,离新型工业化还有不小的距离,产业和产品的技术含量均亟需提升。江苏的苏锡常地区与浙江的杭嘉湖地区,算是长三角的工业发达地区,但产业同质化程度很高。杭嘉湖地区和江苏的盛泽均以纺织制品和皮革制品闻名全球。由于需要漂洗、染色,这里每生产1吨布匹大约耗水20余吨,而在制革流程中,一家普通工艺水平的中型企业,加工1吨生猪皮的耗水量在80吨左右,为欧盟国家的68倍。更严重的是,制革污染是重点污染源。中央科学发展的宏观诉求必然导致微观变革,长三角地区城市的官员们已深刻反省:必须站在全面、协调、可持续发展的全局高度,来统筹全地区的发展。这其中透露的信息是:长三角地区经济总量与质量、发展速度与效益、经济发展与环境保护之间的不协调的一面,必须得到改善,产业结构调整的步伐将比此前加快。无论是政策指引还是市场指引层面,技改很可能会成为2005年长三角地区企业的中心任务。  
   三是制度坎。
   长三角一体化的推进路径是先难后易,能做的基本上已做,或者已规划要做,接下来的就是难啃的骨头了。长三角城市经济协调会联合办公室人士说,以行政区分割为特征的制度性矛盾,是实现长三角地区可持续发展,率先实现现代化的最重要、也是最根本的障碍。
   目前,长三角地区所呈现的区域不稳定性、行政不对称性、目标不确定性,区域一体化层次还不高的根本原因在制度与体制。正如国家发改委地区经济司副司长陈宣庆分析说,现行的体制是行政经济区管理模式,这与区域经济合作对体制的内在要求是矛盾的。正因此,关于长三角城市间恶性竞争严重、低水平重复建设、在吸引外资方面竞相压价的杂音至今仍不绝于闻。观察人士甚至认为,错综复杂的行政屏障和利益冲突,使得人们应该怀疑长三角是在一体化还是在碎片化一体化更多是口头的,碎片化则是现实的。有学者指出,每当面临利益碰撞时,江浙沪之间无不是碎片化的现实击破了一体化的愿望。长三角经济社会发展到了必须迈过合作的一中心模式与多中心模式之争这道坎了。
   四是外部挤压坎。
   长三角区域可持续发展在面临内部性障碍的同时,还受到外部性挤压:与泛珠三角等其他区域的竞争。20046月,泛珠三角区域合作高调推出。因为发展势头比不上长三角,竞争压力加大,必须高度重视的广东联手港、澳,捎上云、挂、滇、黔等8省区,构建“92”的全新格局。目下的中国区域经济,基本上是华南虎长江龙双雄争辉的时代,此消彼长。在泛珠格局中,地区差异大,发展水平差距大,互补性强,不谈谁是龙头,不凸显一地的中心地位,构建的是不同体制框架和发展水平上的自由结合、不论高下的多维网状模式;而长三角同质化倾向明显,发展水平相当。但在一体化模式上却从一开始就在朝着中心辐射型的发展方向走。这对长三角触动不小、压力不小。能否应对、化解泛珠压力,对于长三角2005年的扩容前程将影响深重。

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