舟山市国税局局长  张良科

党的十六届四中全会提出加强党的执政能力建设，必须坚持最广泛最充分地调动一切积极因素，不断提高构建和谐社会的能力。认真学习和领会和谐社会的本质和内涵，深入研究和把握新形势下建设和谐社会对税收的要求，确立税收在建设和谐社会中的地位和作用等都具有十分重要的意义。我们提出和谐税收这个话题，不仅可以更好地从理论上把握税收与建设和谐社会的关系，也能更好地指导税收工作实践，增强“聚财为国、执法为民”的责任感和使命感，提高服从、服务于和谐社会建设的自觉性。通过构建和谐税收，促进国税事业持续快速协调健康发展，进而为全面建设小康社会贡献力量。

一、深刻领会构建和谐税收的重要意义

一方面，构建和谐税收是建设和谐社会的主要内容。税收是保证国家机器运转的经济基础和宏观调控的重要手段，税收法律法规是社会主义市场经济法律体系的重要组成部分。通过税收筹集财政收入，实施社会收入再分配，可以有效地缓解分配不公，促进社会公平；通过落实税收政策，扶持弱势群体，可以促进社会稳定，调节社会的不和谐因素等等。另一方面，建设和谐税收丰富了建设中国特色社会主义税收事业的内涵。我们目前正在着手解决税收与经济协调发展、税收与社会和谐发展、依法治税与优质服务的共同发展、税收事业与税收人员的全面发展之间存在的不协调问题，这些问题既触及了我国经济税收发展中的突出矛盾，也触及了税收事业建设层面的不和谐之处。把建设和谐税收作为建设中国特色社会主义税收事业的奋斗目标之一，为我们从更广阔的视野来审视和处理种各种税收问题提供了新的更完整、更科学的坐标系。

二、正确把握构建和谐税收的主要内容

如何解释和谐税收，不仅要全面领会和谐社会的内涵，还要科学理解税收与建设和谐社会的关系。实现社会和谐，建设美好社会，始终是人类孜孜以求的一个社会理想。我国历史上就产生过不少有关社会和谐的思想。比如，孔子说过“和为贵”，墨子提过“兼相爱”，以及老子、庄子都曾提过的“天时，地利，人和”，无不反映了和谐的重要性。纵观这些论述，可以得出，和谐社会建设主要包括社会关系的和谐以及人与自然的和谐两个方面，但主要是社会关系的和谐。建设和谐社会就要处理好政府与经济的关系，政府与社会的关系，社会群体之间的利益关系、公平与效率的关系，等等。而税务机关作为政府部门的组成部分，在调整上述关系中显然起着重要的作用，直接影响和谐社会的建设。同时，税收又具有筹集财政收入、调节经济和分配的职能，是与国家、社会紧密联系的一个分配范畴，因此税收也是建设和谐社会的重要保障。和谐税收就是按照建设和谐社会的要求所建立的税收法律法规制度，税收管理机制和税收文化建设。和谐税收应该包括三方面内容：即税务系统内部管理的和谐与效率，税务系统与社会和纳税人之间的和谐与融洽，税收法律法规政策与经济社会的和谐与共赢。

三、切实做好构建和谐税收的各项工作

构建和谐税收，在全社会树立良好的国税形象，需要我们各级国税机关与时俱进做好各项工作。

（一）坚持科学发展观，实现税收与经济社会的和谐与共赢

科学发展观强调的是发展，和谐社会突出的是和谐，在和谐中追求发展，在发展的同时实现和谐，二者相辅相成。各级税务部门应在这种发展为先，追求和谐的认知基础上，立足自身职能，积极建设和谐税收，促进社会和谐。

1、在发展中追求和谐。构建社会主义和谐社会，实现经济快速发展、社会全面进步，人民安居乐业，需要强大的财力作保障。这就要求我们把发展作为国税工作的第一要务，树立从经济到税收的指导思想，坚持“依法征税，应收尽收，坚决不收过头税，坚决防止和制止越权减免税”的组织收入原则，多谋挖潜增收之策，多思加强征管之计，着力建设税收收入增长的长效机制，为构建和谐社会提供坚实的物质保证。在为国聚财的同时，我们要统筹国税事业与经济社会发展的关系，多思培植税源之道，多开生财致富之门，要学会放水养鱼，养鸡生蛋，千万不能涸泽而渔、杀鸡取卵，而是要努力使收入规模、速度、结构与经济发展相适应，这样才能促进税收与经济社会的良性循环。

2、在和谐中追求发展。从本质上讲，社会主义税收取之于民，用之于民，与和谐社会的和谐目标是一致的。这一方面要求我们维权尽责，依法重效。要严格按照征管法及其实施细则的有关规定，明确征税人和纳税人的权利义务，正确履行征税人职责，切实维护纳税人权益，进一步增大执法的透明度，提高公信力，保证政策执行的公平效应，使各类市场主体在统一、规范、有序的税收环境中公平竞争，使经济资源得到有效配置，提高经济运行的质量和效率。另一方面要求我们落实政策要规范有效。要立足海洋经济优势，因地制宜，因势利导，因情施策，用准、用足、用活税收政策，不折不扣落实税收优惠政策，比如坚决落实鼓励科技创新，促进文化进步，保护防灾救灾，促进下岗再就业，鼓励农产品销售，完善收入分配和社会保障制度方面的税收政策，可以大大缓解社会就业压力，进一步缩小城乡差距，进而维护社会的公平和稳定。

（二）拓宽工作思路，实现税务系统与社会和纳税人的和谐与融洽

构建和谐社会对税务部门的行政行为提出了更高的要求，这就需要我们立足纳税人和社会的需求，拓宽工作思路，在税收工作实践中不断探索新经验、新路子，积极为社会主义和谐社会服务。

1、加强纳税服务，形成征纳互动和谐。要实现征纳双方与社会的和谐与融洽，税务部门必须优化纳税服务。税收征管法明确规定税务机关和管理相对人的法律地位平等，向纳税人提供税收服务成了税务机关的法定义务。因此各级税务机关要以最广大人民的根本利益为税务工作的最高标准，不断促进纳税服务工作。在管理观念上要相信纳税人，注重“疏”与“导”，树立“以纳税人为中心”的新型管理理念，为纳税人提供人性化服务、减负服务、参谋服务、提醒服务、维权服务等项服务，努力营造温馨服务氛围。在税收征管活动中要始终高度重视纳税人满意度，建立起多层次、多渠道、方便快捷的纳税服务平台，加强与纳税人沟通，建立起良好的征纳关系，增强征纳双方良性互动，为纳税人提供一个法制、公平、文明、效率的税收环境。

2、加强税收宣传，提高纳税认同感。在和谐社会的过程中，税务部门要依靠宣传引导营造诚信法治的税收环境。一方面要通过树立诚信纳税典型、实施纳税信誉等级管理、全面落实欠税公告制度等形式，使纳税人感觉到自己履行了依法纳税的光荣义务，自觉得地依法纳税，努力倡导诚实互信的良好风尚，构建新型的税收征纳关系，另一方面要向社会各界做好宣传。要主动向各级党委、政府、人大、政协汇报税收工作，争取他们的关心和支持。要加强与财政、工商、政法、金融、新闻等部门的协调，寻求他们的理解与配合，为税收工作的顺利开展创造条件。

3、注重方式方法，妥善处理各种关系。要不断改进思想作风及工作方法，注意税收征管过程中出现的新情况、新问题，研究新方法和新途径，着力化解矛盾。首先要正确处理惩治与教育的关系。惩治是手段，教育是目的。因此我们在工作中既要严格处理涉税案件，又要妥善处理税收争议，防止有失公正，激化矛盾的现象发生。对那些屡教不改、恶意偷税的犯罪行为要坚决予以打击，决不姑息迁就；对那些因为误解政策，操作不当的要具体问题，具体分析，分清情况，区别对待，这样才能树立符合法律原则和广大人民意愿的执法形象。其次要正确处理原则性与灵活性的关系。要深入查找税收工作中的潜在不稳定的因素和可能产生矛盾的根源，认真加以解决，要着力把问题解决在基层，解决在萌芽状态。比如对舟山的水产业、船舶修造业、盐业等敏感行业的税收问题处理，就要坚持解放思想，实事求是的思想路线，正确区分和掌握历史与现状的关系，尊重客观实际，寻找政策与群众利益互为和谐的最佳结合点。第三要正确处理管理和预防的关系。要把更多的精力从具体的管理事务中解放出来，转向前瞻性的预警预测，对日常管理中发现的带有倾向性、苗头性的问题，在其萌芽状态，就要清醒地认识到它对全局可能造成的影响甚至危害，及早采取措施加以解决，避免酿成更大的事端，真正做到“防患于未然”，确保“两不”：即不出现对本地经济发展带来伤筋动骨后果的大案，不出现涉及税务人员违法犯罪的大案。努力达到税收工作平安发展、服务经济作用明显的目的。

（三）突出以人为本，实现税务机关内部的和谐与效率

牢固树立以人为本的思想，是做好税收工作的根本，各级税务机关都要把以人为本、从严治队的理念自觉贯穿于税收工作的各个环节之中，以达到提高干部素质与治税水平的和谐同步。

1、内部规范协调。一是要规范机构设置。根据深化征管改革的要求，按照依法、求实、效能、规范的原则设置机构，实现征管机构的集约化，建立分工协作、高效运转的征管机制。二是要规范岗责体系。要围绕税源分析、税务管理、纳税评估、税务稽查等各个环节，突出征、管、查的和谐统一。要进一步明确职责分工，优化业务流程、完善岗责体系，加强协调配合，实现科学化、精细化管理。三是要规范系统设置。要按照税收管理数据共享的要求，按时保质完成综合征管软件系统的推广工作，推进税收征管系统、出口退税系统、多元化申报和税银一体化系统以及各种电子政务系统的有效整合，全面实现信息化管理。

2、推进民主管理。以加强执政能力建设为重点，结合税收工作实际，推进民主管理。要坚持民主集中制。做好各项税收工作，就是要进一步完善重大决策的规则和程序，通过多种渠道和形式广泛集中民智，使决策真正建立在科学、民主的基础上。对涉及经济社会发展全局的重大事项，要广泛向各级党委、政府和社会各界征询意见，充分进行协商和协调；对涉及干部群众利益密切相关的重大事项，要在广泛调研，集思广益的基础上，做出符合人民群众根本利益的决策。

3、加强思想教育。要进一步加强和改进思想政治工作，把握做好新形势下税务系统思想政治工作的规律和特点，紧密结合不同时期、不同阶段、不同对象的思想、工作、生活的实际，坚持做到四个结合，即堵与疏的结合，集与散的结合，结与解的结合，顺与逆的结合，积极开展谈心、交心和批评与自我批评等行之有效的方式方法，来营造税务系统的和谐氛围。要进一步加强税务系统文化建设，大力倡导多年来税务文化建设形成的好经验好做法，全面提高干部的政治文化素质，着手打造学习型的团队来加强干部职工思想建设和职业道德修养，不断增强队伍的凝聚力、向心力和战斗力，增强每个干部的和谐意识和“团结奋进创改革大业，开拓进取树国税新风”的国税精神。

4、队伍团结和睦。首先要加强班子的团结。各级班子的“一把手”要有容人容事，不计恩怨的雅量，有相互谅解，坦诚相见的气度，有闻过则喜，从谏如流的胸襟。要始终坚持民主集中制，充分听取班子成员的意见和建议。同时各级班子副职及成员要站在全局的高度，摆正自己的位置，增强补位意识，碰到重要问题，要及时向“一把手”汇报，碰到分管范围内的问题，要及时想办法解决，做好沟通协调。做到配合不离合，到位不越位，补台不拆台。其次要加强干部的团结。干部之间要做到相互关爱，相互信任，对组织要忠心，对同志要诚心，对事业要用心，每一位干部都要树立“我为人人，人人为我”的理念，不断营造团结和睦、心情舒畅、奋发向上的氛围。我相信，只要大家上下一心，和衷共济，舟山国税事业一定会在和谐的道路上兴旺发展。