周  国  辉

（2008年7月9日）

今天就市政府为民办实事项目进行一次专题调研督查。上午到现场看了一些实事项目的具体进展情况，下午听取了面上总体情况汇报，目的主要有三个：一是了解情况。好多事有调查才有发言权，没有充分的调查，就没有发言权。二是总结经验。这些年我市的实事项目建设，有许多亮点和特色，很多工作走在了全省前列，深受群众欢迎，有不少重要的经验。三是督促检查。政府部门，既要抓经济，又要抓社会、抓民生，既要抓发展经济，又要抓社会和谐，任何一方面都不能忽视。这方面我们历任的书记、市长给我们做了很好的榜样，我们的市长应该成为民生市长，不能仅仅把目光盯在发展上，更要靠发展来解决民生问题。我们今年确定的实事工程、实事项目，是在人代会上向全市人民作出的承诺。承诺是要兑现的。从今天调研和汇报情况看，应该说基本达到了目的。

一、充分肯定成绩，认真思考和正视存在的问题

今年的实事项目总体实现了时间过半、完成任务过半的目标。年初确定了10大类、30项实事工程、实事项目，充分体现了普惠性、平衡性和直观性，是符合实际需要的。在实施过程中各部门下了很大的努力。今年在宏观环境、融资、物价等方面存在着很多困难，尤其是建设项目上表现得更加明显。现在社会矛盾和问题也很多，特别是项目推进过程中，有些矛盾还很激烈。同时今年又是奥运年，是敏感期，各部门在实事项目推进过程中确实花费了很大的心血，下大力气破解各种难题，努力探索为民办实事长效机制，各项实事项目总体进展情况良好。

在肯定成绩的同时，我们更要正视和认真思考存在的问题和困难：一是项目之间存在不平衡现象，有些项目搞得比较好、比较快，有些相对滞后，当然原因是多方面的，下一步要考虑怎么加大力度，加快进度。二是在政策处理方面。我们安排的实事工程、实事项目，都是群众最需要的，如饮用水安全、危房改造等，但在实施过程中却有一些群众不理解、不配合，影响了项目的顺利推进。三是部门之间的合力还需要进一步加强。如审批环节过多、按步就班、延误工程时限方面的问题客观存在。

二、进一步提高认识，落实责任，加快推进实事工程、实事项目建设

（一）进一步提高思想认识。这些年的实践证明，把群众比较急需的、比较关心的、应当解决的事情，政府量力而行，尽力而为，有计划加以解决，这是政府以民为本、为民服务，建设人民满意政府的重要抓手。我们要建设惠及全民的小康社会，让人民群众更多的共享改革发展成果。对这些实事工程，过去条件不具备，没有得到解决，现在条件具备以后，应当加大力度，切实加以解决，这点我们在思想上要高度重视。

（二）进一步落实工作责任。今年的实事工程、实事项目涉及到三十多个市属部门和四个县（区），面广量大。各县（区）、各单位要切实负起责任，特别是民政、交通、城建、人劳、教育、卫生、新农办、水利、水务等主要实施部门，更要充分发挥主体作用，进一步明确领导责任、分解目标任务、落实工作人员、加强督促检查，很好地加以落实。

（三）进一步加快推进速度。今年实事工程、实事项目的安排有量化的指标，具有很强的直观性，群众看得见、摸得着，需要注意形象进度，实实在在地加以推进。要进一步明确时间节点，千方百计克服困难，切实加快推进速度。对实施过程中确实涉及到资金缺口等问题的，需要提交政府解决的，要及时提交解决。同时，要加强项目管理，注意节俭，降低成本，防止浪费和“搭便车”现象，充分提高资金使用效率，发挥公共财政四两拨千斤的作用。

（四）进一步形成工作合力。各部门之间要进一步加强协作，形成工作合力。尤其是实事工程、实事项目的审批环节问题，作为实事工程，有一定的特殊性，既要遵循一般的规律、一般的程序，又要打破常规，快办、急办，体现特事特办，实事实办，提高办事效率。对个别项目推进不及时的，督查部门要加强督查，做个案的分析，确保所有项目都能落到实处。

（五）进一步加强宣传引导。实事项目为群众，但有时最后阻挡我们的可能又是部分群众，最好的办法就是以群众的方法来解决群众的问题，用民主的方法、公开的方法来解决，多做说服教育工作，多给群众讲大道理，小道理要服从大道理，不能因为个人、极少数人的利益而损害大部分人的利益。多做“以案说法”的工作，把一些事情公开让老百姓讨论，比如说危房改造，可以放在报纸上讨论。宣传教育引导工作下步还要加强，要努力营造一个良好的舆论环境。

三、认真总结实事项目进展的规律和经验，不断创新，务求实效

（一）要落实为民办实事的长效机制。实事项目是政府的一个系统工程，必须持之以恒。因此对实事项目的提出、认证、确定、验收等都要有一套制度。首先是项目确定问题，我们政府财政每年能拿出的就这些钱，这些钱我们应当办什么，谁来说了算，都要有一套严格的制度加以保证。项目确定以后的依法实施问题，在体制机制上也应当加强研究。实事工程有些是比较单一的，有些是彼此有联系的，比如说交通问题、公交城乡一体化问题等，都不是单一的项目，涉及很多部门，需要进行系统研究。市政府要专门听取这方面的情况汇报，专题加以研究落实。

（二）要在改革创新中找出路。社会事业、社会管理、社会服务和经济发展一样，都需要创新。比如我们搞的“以奖代保”制度，对我们整体构建城乡保障体系具有重要意义，这是一项制度创新。这方面的例子还有很多，我们要认真总结实事项目进展的规律和经验，认真学习借鉴外地的先进做法，积极探索，不断创新，努力提高我市为民办实事的总体水平。

（三）要在务求实效上下功夫。实事工程就是民生工程，既然是民生工程、实事工程，就要把它办实。要重视成果的评估。一是实事工程绩效的评估考核。政府在实事工程、实事项目上花的钱不少，这些钱有没有真正用到刀口上去，如何来减少浪费，降低成本，防止“搭便车”，审计工作要加强，对每一个实事项目的进展都要加强跟踪审计。二是建立健全实事项目的政绩考核制度。对现有的考核办法要进一步完善，切实把实事项目的完成情况作为市政府对县（区）政府、市属相关部门年度考核的一项重要内容。三是建立社会公众对实事工程满意度的测评制度。实事工程、实事项目推进效果到底怎么样，也要老百姓说了算。要加强测评制度的设计，体现测评的客观性和准确性。

我相信，在市委、市政府的正确领导下，在各级各部门的努力工作下，今年的实事项目一定可以圆满完成，一定可以向全市人民交出一份满意的答卷。