市发改委：

    刘勇平委员提出的《关于不断优化营商环境促进民营企业发展的建议》提案已收悉。根据办理工作责任分解要求，明确由我局协助办理此提案。经研究，现将协办意见函复如下：

    近年来，市委、市政府对培育发展民营企业高度重视，以创新驱动发展战略为引领，着力优化科技创新环境，实施了《科技企业“双倍增”行动计划》《科技创业企业助飞三年行动计划》，出台了《关于深入实施创新驱动发展战略推动高质量发展的若干意见》，颁布了首部地方科技立法《舟山市科技创新促进条例》，支持引导民营企业加大研发投入，持续开展技术创新活动，推动民营企业创新发展。

一、 不断强化民营科技企业培育

围绕民营企业科技创新，我市深入实施科技企业“双倍增”行动计划和“科技创业企业”助飞计划，引导一批拥有核心技术、产品高端、产业新兴的民营科技型企业，形成新的产业链和经济发力点。建立健全科技企业梯度培育机制，编制实施《舟山市企业研发能力提升计划》等“科技型中小企业帮扶三大行动计划”，力促民营科技型中小微企业“小升高”“小壮大”。2020年，新培育高新技术企业52家，创历史新高，全市有效高新技术企业累计211家；新增科技型中小微企业191家，创历史新高，全市省级科技型中小企业累计1150家。持续实施规上工业企业研发机构“清零”行动，全市规上工业企业研发机构覆盖率达54.8%，位于全省第一。

二、支持民营企业深度参与科技项目攻关和成果转化

支持民营企业牵头或参与从基础研究的源头创新到应用开发、从科技攻关到成果转化及产业化、从人才培养到科技服务能力建设的全链条创新活动。2020年，全市共组织实施组织实施省部级科技项目493项，共争取省级以上科技经费2.41亿元，同比增长67.61%；其中民营企业实施项目241项，占49%。全市民营企业技术合同成交总额超28亿元。实施《舟山市全社会研发投入提升攻坚专项三年行动计划（2020-2022年）》，以财政科技资金为引导，积极鼓励民营企业加大科技研发投入，2020年全市规上工业企业研发费用35.2 亿元，同比增长134.9%，增速位列全省第一。

新颁布实施的《舟山市科技创新促进条例》及《关于深入实施创新驱动发展战略推动高质量发展的若干意见》，明确对开展科技成果转化的企业、机构、平台给予重点支持，明确将85%以上的职务科技成果转化收益奖励给相关人员，主要贡献人员奖励份额不低于总额的70%，高于《浙江省促进科技成果转化条例》的激励水平，有效激发了广大民营企业科研人员成果转化的积极性。同时，重点支持拥有自主知识产权的科技成果，经中试能够实现较大产业规模，显著提升技术水平和核心竞争力的重大自主创新成果转化项目。2020年，民营企业牵头实施重大科技成果转化项目17项、发明专利产业转化项目36项，带动企业投入成果转化资金3.5亿元，新增行业及以上标准19项，新增或改造生产线21条，开发高新技术产品45个，新增产值11亿元。

三、 强化民营企业人才引育支持

以“5313”行动计划和重点人才项目为抓手，以浙江省舟山人才创业园、中国海洋科技创新引智园区、“人才飞地”为主阵地，以举办全球海洋经济创业大赛为契机，持续支持民营企业引育科技创新人才，引育并支持一批高端创新人才带技术或成果在舟创业。我市“高精尖”创新人才引育初具规模，实现引育数量速度双倍增。截至2020年，全市引育“高精尖”人才278人；引进科技创新创业领军人才（团队）项目225个，总注册资本超过18亿元，营业收入超500万企业达到12家，集聚各类创新创业人才2000余人。依托浙江舟山群岛新区全球海洋经济创业大赛，累计招引海内外3000余个创业项目参赛，并择优引进30余个落户舟山。同时，在招商引智中加大对民营企业项目的支持力度，全市共引进重大海洋高技术产业项目60余项，成功招引富通集团与日本住友株式会社海缆生产合作、碳景科技建设年产5.5万吨显示/半导体用塑料母粒及光学板材等一批高技术产业项目落地。

四、 全面落实支持民营企业发展的科技创新政策

    积极贯彻企业研发费加计扣除、高新技术企业所得税减免等优惠政策。2019年，我市享受研发费用加计扣除优惠政策的民营企业共317户，增幅16.12%；加计扣除金额10.17亿元，增幅27.6%；加速折旧金额共计8839万元，实际减免所得税额2210万元。2020年，全市民营企业实际享受加计扣除所得税优惠额3.2亿元，同比增长28.5%，增幅位居全省前列。全市44家高新技术企业实际减免所得税额7231万元，享受高企数同比增长133.3%，实际减免所得税同比增长124.7%。1家民营企业享受孵化器“四税”减免税收优惠政策，减免房产税12万元，有力支持民营经济发展。

五、 加大对民营科技企业的金融支持力度

    发挥市科创基金引领作用，围绕海洋重点产业领域投资方向，为大镭科技、原邦材料等22个项目提供累计达1.38亿元的资金支持，撬动社会资本8.82亿元。与元禾控股等资本设立总规模达1亿元的元禾原点杭州二期基金，重点支持我市飞地建设，引进优质人才及科技项目落户舟山。鼓励银行、保险等金融机构对接民营企业差异化融资需求，不断创新科技金融产品；出台《关于进一步推进知识产权质押融资工作的通知》，建立知识产权质押登记绿色通道，支持企业快速融资和续贷。2020年帮助企业办理知识产权质押登记18件，登记金额3.56亿元，同比增长37.84%。完善科技金融融合体系，加强政策性担保支持，我市融资担保机构已与市内12家银行开展“银担合作”业务，2020年，为舟山省级科技型中小企业346家提供贷款余额60多亿元。

下一步，我们将继续全面落实《舟山市科技创新促进条例》、“科技新政”、高新技术企业税收优惠、企业研发投入加计抵扣、企业研发投入财政奖补等政策。深入实施科技企业“双倍增”计划，健全“微成长、小升高、高壮大”梯次培育机制。继续实施规上工业企业研发机构覆盖行动，建设高水平企业研发机构，加大政策引导力度，激励民营企业加快建设研发机构和创新平台，扩大有效研发投入，发挥财政性资金“四两拨千斤”作用，引导带动全社会资本涌入民营企业创新领域，激发创新活力。

以上意见，供你们在正式答复委员时参考。

                          舟山市科学技术局

2021年4月19日

（联系人：江晓琼，联系电话：0580-2280777）

抄送：市政府办公室。