现将《关于促进舟山市海岛精品民宿发展的指导意见（征求意见稿）》全文进行公布，征求社会各界意见，如有修改意见和建议，请于2020年8月20日之前以书面或电话方式反馈至舟山市司法局，联系电话：0580-2280857，地址：舟山市新城海天大道681号2号楼，联系人：纪京。（由舟山市文广旅体局供稿）

关于促进舟山市海岛精品民宿发展的指导意见

（征求意见稿）

为进一步贯彻落实“绿水青山就是金山银山”理念，深入推进我市海岛公园建设，促进农旅文深度融合，加快海岛精品民宿提质升级，引导市场、资本、人才、技术向海岛民宿集聚区聚焦，形成复合型的多产业链高端精品民宿圈，经市政府研究，提出如下意见。

一、确定精品民宿的范围和条件

本指导意见所指的精品民宿，是利用海岛民居等相关闲置资源，经营用客房不超过4层、单栋房屋客房数不超过15间，建筑面积不超过800㎡；具有主人文化，有设计、有温度，能活化乡村，延续当地文化，拓展融合业态，为游客提供体验当地自然、文化与生产生活方式的小型住宿设施；具备经营依法取得当地政府要求的相关证照，持有“一照三证”；被评为国家级、省级、市级的等级或品牌民宿。

二、明确精品民宿发展总体要求

（一）指导思想。深入贯彻党的十九大精神，认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，以改革创新为动力，以发展精品民宿产业为基础，以培育“民宿+”新型产业体系为主攻方向，以海岛精品民宿聚落、精品民宿综合体、精品民宿建设为抓手，着力推进文旅体产业融合发展的新型产业链经济，着力推动精品民宿产业集聚化、品牌化、智能化、规范化发展，着力构建民宿产业发展的人才、技术、要素保障体系，形成布局合理、结构优化、体系完整、特色明显、功能完善、绿色高效的现代精品民宿产业新格局，为加快海岛公园建设和推进海岛休闲旅游目的地建设提供强劲的新动能。

（二）基本原则。坚持政府引导、多方参与，发挥政府政策扶持、规划引领作用，引导各类投资主体参与精品民宿产业开发建设；坚持分类指导、融合发展，结合海岛资源禀赋、人文优势，推进精品民宿产业与海岛优势产业深度融合，形成新的经济增长业态；坚持人才支撑、品牌发展，立足精品化、个性化、品牌化发展方向，做大做强海岛精品民宿产业，全面提升竞争力和影响力；坚持优化服务、生态发展，完善公共服务、基础设施配套，促进绿色可持续发展。

（三）主要目标。到2022年，全市建成海岛精品民宿聚落5个，民宿综合体10个，省级白金宿、金宿、银宿级民宿80个，市级最美民宿100个。重点围绕打造普陀区白沙岛、东极庙子湖岛、岱山衢山岛、嵊泗花鸟岛、嵊山岛五个精品民宿主题岛；培育定海盐仓、南洞艺谷、马岙、普陀区桃花岛、东极青浜、东福山、普陀虾峙、岱山凉峙、东岙、嵊泗东海五渔村、枸杞岛和朱家尖小乌石塘等精品民宿聚落，形成“一岛一特、一村一品、一居一韵”主题鲜明的精品民宿产品。基本构建精品民宿、精品民宿综合体、精品民宿聚落阶梯式舟山精品民宿产业体系，着力将精品民宿打造成中国最东岛居休闲度假的高端产品，成为中国海上花园城市的首席代言，成为游客享受海岛风情、体验海岛生活的专属旅游目的地。

三、构建精品民宿经济产业体系

（一）加强示范性引导。编制出台《舟山市精品民宿产业发展规划》、《舟山市海岛精品民宿聚落基本要求与评价》，进一步明确全市精品民宿产业定位、空间布局、品牌特色、公共服务、切实解决当前民宿产业发展的主题不突出、发展不平衡、同质化明显等问题，逐步形成梯次配置合理、规模集聚适度、特色主题鲜明的海岛精品民宿产业发展格局。在产业集聚、功能配套、基础设施、环境卫生、服务质量、投诉监管、安全设施等方面设立海岛精品民宿聚落建设的准入门槛和基本质量标准，规范等级标志使用，完善全市民宿质量监管制度，加强等级精品民宿动态管理，引导民宿产业健康持续发展。

（二）推进融合型发展。积极引导精品民宿加强产业融合发展，结合海洋海岛特色，在趣味性、参与性、体验性上下功夫，形成一批独具特色的“民宿+”主题系列产品。一是民宿+亲子研学。培育、认定一批亲子研学主题民宿，挖掘梳理海岛亲子研学游特色元素，研究制订亲子主题民宿建设指南，对接相关资源组织开展夏令营、冬令营活动，扩大舟山亲子研学市场和知名度。二是民宿+禅修养生。民宿设计古典简约，民宿主人以自身高尚的理禅文化底蕴为基础，通过书法、抄经、讲经、瑜珈、打坐、养生等与客人互动分享，让内容既有展示性又有参与性，让游客得到修心养灵、修身养性别具一格的禅文化主题深度体验。三是民宿+休闲体育。结合体育赛事和休闲体育活动，鼓励民宿共同参与接待活动，通过大客流填补淡季客源市场。立足年轻消费群体，鼓励有条件的民宿联合协会或景区公司开展游艇、帆船帆板、皮划艇等主题的休闲体育活动，丰富游客体验，营造“体育生活化，生活健康化”的良好氛围。四是民宿+文化创意。依托舟山丰富的海洋资源、特色景观资源等内容，以文化创意为引擎，将海元素、岛元素、渔元素、石元素等融合于民宿氛围营造。培育一批定制民宿、爱情民宿、旅拍民宿、艺术民宿等具有鲜明特色的网红民宿；开发一批海岛主题系列文创、手作产品，作为伴手礼植入民宿。五是民宿+非遗文化。开展渔家剪纸、渔民画、渔绳结等非遗文化艺术类体验活动，对渔俗文化、非遗文化等进行经典化、项目化等活化传承，创作一批富有浓郁渔味与海味的文艺精品，时段性排演一些剧目，展示开捕节祭祀等传统渔俗文化，提升民宿文化内涵与吸引力。六是民宿+渔农家乐。民宿可推荐游客参加渔家乐深度体验游，包括体验渔农出游作业、渔农产品加工采买市集、地方渔俗节庆等的特色活动，展现海岛渔村风情。组织游客参加当地农家乐水果蔬菜采摘和种植，时令果蔬买卖认领等参与性、趣味性活动，不断创新旅游业态，打造民宿产业升级版。七民宿+海鲜美食。融入“百县千碗”美食品牌，吸收精品民宿的“美食智慧”，着力打造“民宿海味”，普及特色菜、招牌菜的烹饪方法，鼓励客人参与海鲜美食制作，获取较高层次的食宿体验，强化住客对舟山美食的记忆。组织开展“民宿海鲜争霸赛”、“教你挑海鲜”、“教你烧海鲜”等系列活动，以海鲜为主题展开民宿淡季营销，促进精品民宿产业增效。八是民宿+节庆活动。做精作深、充分整合现有的岱山弄堂节、嵊泗东海五渔节、枸杞贻贝节、开捕节等“一岛一品”文化节庆，结合海岛旅游资源，创新节庆活动方式，谋划村民喜闻乐见、游客参与性强的节庆活动，做到季季有节庆，月月有活动。

（三）促进品牌化打造。进一步打响“岛居舟山”最美民宿品牌，多手段、多角度、多媒体宣传营销“岛居舟山”精品民宿。积极扶持和引进国内品牌民宿（集团）企业，民宿品牌策划、品牌设计、品牌运营团队，如大乐之野、过云山居、漫居、乡伴等等。重点围绕海岛精品民宿聚落及等级精品民宿，规范民宿用品品牌化，打造地方区域品牌、系列品牌产品和特色精品自创民宿品牌，树立标杆，提升本土品牌的影响力和知名度，促进海岛民宿品牌化、精品化发展。

（四）加强智能化服务。制定《舟山市海岛精品民宿信息化标准》，借助大数据、人工智能、云计算等互联网技术，智慧民宿赋能行业全面升级。帮助精品民宿提高专业化运营水平，提供高品质、智能化、定制化、差异化、个性化旅游服务新体验，提升精品民宿综合收益，构建精品民宿全方位生态系统。通过PMS系统实现房型房态实时管理，汇聚数据至总平台，通过总平台与微商城、OTA进行系统对接，做到上下数据互通，统一等级精品民宿线上信息发布、宣传推介、销售预订、统计监管等，实现对舟山范围内等级精品民宿的高效运营、市场增效营销，充分发挥服务和管理职能，并便于民宿数据汇总。通过智慧赋能海岛精品民宿，形成让顾客眼前一亮，让业主智能管理，让政府无缝监管的特色服务，促进舟山精品民宿经济健康、高效的可持续发展。

（五）坚持整体化推进。用景区化理念提升村庄建设品质，将精品民宿经济发展和美丽乡村建设有机结合，围绕“吃、住、行、游、购、娱”等要素整体推进精品民宿建设。鼓励村集体和社会资本在聚落配置民宿专业化洗涤房、清洁员工培训点；鼓励村集体和渔农民自主创业；鼓励和扶持社会资本、个体资本投资、专业团队、创客队伍有序进入民宿产业领域；鼓励以海岛精品民宿聚落创建为主导方向，以民宿综合性打造为载体，以精品民宿升级为核心，围绕自然景观、田园风光、建筑风貌、历史遗存、民俗文化、体验活动、特色产品和生态环境为主要吸引物因势造景，做到村庄建设、景观打造、产业发展相统一，推动民宿公共空间向多业态产品经济发展，建设综合性民宿游客接待服务中心、洗涤配送中心、品牌用品交易展示区、农副土特产品销售市场、文旅业态体系、文创产品展示制作展示区、夜食堂，提供交通出行、纠纷处理、医疗救护、物业管理等公共服务，形成新型化、复合化的民宿产业模式，拓展精品民宿经济发展新空间，为消费者提供安全、舒适、综合性的消费环境。

（六）实施规范化管理。明确市、县（区）功能区、乡（镇）、行政村四级层级职责，加强精品民宿产业的规范化管理和服务，民宿建设要符合规划、生态环保、文化保护、建筑安全、消防安全、防灾避灾、食品安全、垃圾和污水处理等规范要求。编制《舟山市精品民宿产业发展新三年行动计划（2020—2022年）》，进一步加强对精品民宿产业建设的规划指导，明确海岛精品民宿聚落的主题定位，做好精品民宿的等级评定和动态管理工作，引导海岛精品民宿有序发展；建立健全市、县（区）功能区两级民宿协会组织，鼓励在海岛精品民宿聚落建立民宿业主委员会，发挥协会组织在平台建设、宣传推广等方面的作用。

四、强化精品民宿发展政策保障

（一）开辟融资渠道。充分发挥财政资金的杠杆作用，通过产业基金的有效运作，引导金融资本和社会资本进入民宿产业发展领域，共同支持全市精品民宿经济产业发展。鼓励各县（区）、功能区探索引入各类行之有效的新型融资模式，投资发展民宿产业，参与民宿投资经营活动。金融机构要创新担保机制和信贷模式，扩大对民宿产业发展各类主体的信贷支持，量身定制信贷产品，推进海岛精品民宿创业创新和产业转型升级。

（二）加大财政支持。市财政设立精品民宿产业发展专项资金，各县（区）、功能区要安排相应的财政专项资金。用于扶持奖励民宿的品牌招引、精品民宿项目落地、精品民宿综合体建设、精品民宿聚落打造、精品民宿OTA运营、宣传促销、人员培训、提升档次、民宿品质等级评定等，为实践有效的推动精品民宿产业发展，配套以下“七条”扶持政策：

1.土地用房保障政策：一是新增建设用地项目。有效落实精品民宿项目新增建设用地，总投资超过2000万元，投资强度大于500万元/亩的项目，按照生态保护、节约集约、符合规划的原则，优先安排建设用地指标，鼓励存量工业及其他建设用地“腾笼换鸟”，优先发展精品民宿项目；二是为有效转化利用成片存量农村集体建设用地，实现旅游开发的目的，积极引导和鼓励探索集体经营性建设用地直接入市，采取“征用+挂牌”方式，根据项目需要，把农村集体存量建设用地征用为国有建设用地，再进行公开挂牌出让；三是属于自然景观用地及农牧渔业种植、养殖用地的，不征收（收回）、不转用、不改变土地现状，按现用途管理，可实施租赁，确保项目使用；四是根据民宿项目开发需求，采取回购、租赁、置换、退出等方式，有序盘活旧村委用房、旧厂房、旧校舍、农户闲置房等闲置合法资产；四是鼓励村民可以房屋产权入股，村集体房屋、现金投入修缮、经营等方式入股，成立村（镇）海岛民宿协会（公司），对本村民宿进行招商与开发。

2.支持精品民宿“个转企”：鼓励投资500万元以上的精品民宿或民宿综合体“个转企”，自其转为企业之日起，一年内，给予一定的经营贡献奖励，奖励最高额度不超过新增税收的地方留存部分。“个转企”后属小型微利企业且适用查账征收方式缴纳企业所得税的，减按20%的税率征收企业所得税。“个转企”过程中需要办理的证照、资产登记等变更手续，免收变更登记费和证照工本费。取得企业营业执照一年以内，允许继续按照个体工商户缴纳社会保险费。

3.创建海岛精品民宿聚落政策：鼓励各县（区）创建海岛精品民宿聚落助推乡村振兴建设。精品民宿聚落内部配置按照“1：3：6”比例，10%为高端品牌、综合体类民宿，30%为等级品牌精品民宿，60%为普通（渔家乐）民宿。编制出台的《舟山市海岛精品民宿聚落基本要求与评价》评价标准共计1000分，包括10大项：交通条件评价、游览服务评价、市场结构与形象评价、文化利用评价、业态体系质量评价、资源和环境保护评价、产业发展评价、运营评价、管理评价、综合效益评价；以分值从低到高评价，划分为一、二、三星三个等级，对列入市级精品民宿聚落建设的所在乡镇（街道），在验收命名后，被评为三星级精品民宿聚落市级一次性奖励150万元，二星级一次性奖励100万元，一星级一次性奖励60万元，精品民宿聚落范围内的新增财政收入上交县区财政部分，五年内按一定比例返还给所在镇财政，具体由各县区政府自行确定。

4.引进品牌民宿政策。品牌民宿企业是指国家级部门、媒体、组织进行品牌排名前三十并经市精品民宿发展协调小组办公室认定的民宿企业。引进知名品牌民宿企业落户开发的给予配套设施建设一次性奖励50万元；引进知名品牌民宿企业运营管理的给予配套设施建设一次性奖励20万；对建设民宿综合体项目的经营单位，总投资额超过1000万元一次性奖励30万元，超过1500万元一次性奖励50万元，运营后前三年其上缴地方税收部分，可以奖补给经营单位支持其发展。拥有自身主题和文化内涵，打造自有品牌，若自有品牌进一步做大，在舟山市域内开设连锁分店的，每家分店运营满6个月后给予20万元一次性补助。

5.引进文化体育产品和业态政策：由各乡镇、村、民宿协会及精品民宿，组织或引进国内外有一定影响力、号召力和自带流量的演艺、艺术家、匠人、体育明星、体育赛事等文化体育活动和知名人物入驻，能定期组织或举办各类相关活动，如民宿海钓、帆船、皮划艇、品茶会、汉服秀、音乐节、旅拍秀、读会书、电影节、渔歌会等，增加精品民宿产业的产品和业态，形成一定的流量和社会效益，给予所在乡镇（街道）年度奖励30—50万元；在精品民宿聚落创建中配套洗涤房、餐饮、游览、书店、咖啡吧、茶室等休闲消费业态，开发文创、运动、研学、博物馆、儿童游乐、康养、夜游、工坊、土特产售卖等多元化业态，并进行合现布局，注重项目的特色化、本土化的，落户运营三个业态及以上，给予所在乡镇（街道）年度扶持奖励30万元。

6.民宿智慧化和营销运营政策：对积极参与5G+智慧民宿等级精品民宿给予一次性3000元的信息化费用补贴；对被评为“岛居舟山”最美民宿品牌民宿，评上后次年起，由政府补助1-2个OTA 平台佣金，补助年限为两年；对运营两年及以上等级精品民宿，收益、OTA订单量稳定递增10%以上，年出租率达到50%以上或年入住游客达到1500人及以上，由政府按比例补助，以携程、飞猪为主的OTA 平台佣金，补助年限为两年。支持将等级精品民宿纳入政府会议、公务接待、职工疗休养、研学旅游等采购项目。

7.民宿主人文化、人才政策：鼓励精品民宿主人成为核心组织者和引领者，正确引导返乡青年、当地老百姓打造提升民宿，开发民宿衍生产品，创新伴手礼、旅拍、摄影、夜吧等时尚产品，精品民宿主人文化、主人事迹被推荐为国家、省、市典型案例，成为区域示范引领标杆，经市级精品民宿产业发展协调小组办公室确认审核后给予一次性奖励10—30万元。依托职业院校、行业协会和产业基地，分类、分层开展精品民宿产业经营管理、创业从业人员、民宿管家培训，提高精品民宿从业人员的整体素质。建立一批设计研究中心、规划中心、创意中心和互联网服务平台，遴选组建民宿产业发展导师专家队伍，开展精品民宿产业发展研究、技术服务和技术指导。组织开展全市民宿项目招商会、推介会，吸引一批有实力、有文化、有经验的工商业主和管理团队参与民宿产业发展。对引进民宿产业发展所需的高层次人才和团队，符合条件的，经批准可享受市相关人才政策。

五、健全精品民宿发展工作机制

（一）加强组织领导。成立市精品民宿产业发展协调小组，由市主要领导任组长，分管市长任副组长，市级相关部门为成员单位，协调小组下设办公室。市协调小组主要负责精品民宿产业发展重要决策部署和重点任务的统筹谋划、综合协调和组织实施。市文广旅体局作为牵头部门，承担组织协调和办公室日常工作，推动制定民宿相关标准、开展等级民宿评定工作、民宿宣传推广工作、指导开展民宿经营管理业务培训等工作。市协调小组成员单位根据部门职责，落实分工责任，形成工作合力，促进舟山精品民宿高质量发展。

（二）落实主体责任。各县（区）和功能区要切实承担起精品民宿产业发展主体责任，成立相应的领导机构和工作班子，结合当地实际制定政策意见，强化保障措施，落实工作任务。各乡镇、街道要切实抓好本区域内民宿产业发展具体实施工作，制定《（XX）村庄民宿发展规划》，统一民房和民宿建设标准和审批管理办法，督促乡镇、街道各部门落实监管职责，协调解决民宿产业发展中的困难和问题。

（三）强化考核督查。将精品民宿产业发展工作纳入市对县（区）、功能区和市级有关部门的考核内容，制定民宿产业发展考核评价体系，切实加强督查考核工作。县（区）、功能区建立民宿经济高质量发展成效评价体系，建立对乡镇、村、协会对民宿建设工作的综合评价和年度考核，综合评价检查结果作为评价党政领导干部工作实绩的重要内容。强化人大、政协监督作用，充分发挥人大代表、政协委员专题调研、集中视察的推动作用。完善社会监督机制，充分发挥社会团体、行业组织等社会力量的监督作用。加强民宿产业运行监测分析，研究新情况，解决新问题。

（四）加强宣传引导。充分利用网络、电视、报纸、微信等多种形式和渠道，大力宣传精品民宿产业发展的新理念、新思路、新经验，做好“岛居舟山”精品民宿品牌的营销推介。开展精品民宿产业发展领域的政策法规辅导、改革创新的总结评估、典型典范的提炼推广，进一步营造有利于民宿产业发展的良好社会环境。

附：国内50家民宿品牌企业名录

国内50家民宿品牌企业名录