各县（区）人民政府，各功能区管委会，市政府直属各单位：

为深入落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，积极做好稳就业、保就业工作，根据《国务院关于进一步做好稳就业工作的意见》（国发〔2019〕28号）、《国务院办公厅关于应对新冠肺炎疫情影响强化稳就业举措的实施意见》（国办发〔2020〕6号）和《浙江省人民政府办公厅关于进一步做好稳就业工作的实施意见》（浙政办发〔2020〕19号）等文件精神，经市政府同意，提出如下实施意见。

一、稳定企业和扩大就业岗位

（一）提升产业带动就业能力。注重财政、金融、贸易、投资等重大政策对就业的影响，实施重大产业、重大项目的就业影响评估，明确重要产业规划带动就业目标。稳步推进“双百”工程，落地百个以上产业项目，盘活百宗以上产业用地。加快石化产业发展，落实中创海洋新材料船舶产业创新集群，做大做强海事服务、医疗健康、临港制造等产业，支持外贸企业线上开拓国际市场，加大跨境电商扶持，提升经济发展带动就业的能力。促进家政服务业提质扩容，支持养老服务业、人力资源服务业发展。对部分带动就业能力强、环境影响可控的项目，实施环评审批正面清单，审慎采取查封扣押、限产停产等措施。（市发改委、市经信局、市民政局、市财政局、市人社局、市生态环境局、市商务局、市卫健委、市金融办、市海洋与渔业局、市港航和口岸局按职责分工负责）

（二）推进企业降本减负政策。大力实施减税减费减租减息减支行动，落实深化增值税改革、小微企业普惠性税收减免、残疾人就业保障金减免和企业延期申报纳税等举措。对住宿餐饮、文体娱乐、交通运输、旅游四大行业企业和符合条件的小微企业的自用房产、土地免征2020年度房产税、城镇土地使用税。落实对承租国有资产经营性房产的企业减免房租政策，鼓励引导各类经营性房产业主在疫情期间为受困企业和个体工商户减免租金，按规定减免房产税、城镇土地使用税。对符合条件的困难企业，依法落实房产税减免政策。临时降低企业疫情期间用气用水用电价格。2020年6月30日起，农民工工资保证金全面推行以工程保函方式缴纳。（市级有关单位按职责分工负责）

（三）加大援企稳岗力度。将阶段性降低失业保险费率、工伤保险费率政策的实施期限延长至2021年4月30日。疫情期间，未裁员或申报年度裁员率不高于上年度全国城镇调查失业率的参保企业，以及裁员率不超过参保职工总数20%的职工人数在30人（含）以下的参保企业，以免申报的方式返还企业及其职工上年度缴纳失业保险费的50%。落实阶段性减免、缓缴企业社会保险费政策。减免、缓缴期间，用人单位吸纳就业困难人员和中小微企业吸纳高校毕业生的社会保险补贴期限可顺延。落实企业吸纳重点群体就业的税收优惠政策。（市财政局、市人社局、市税务局按职责分工负责）

（四）强化企业金融支持。发挥政策性融资担保机构缓解小微企业融资难的作用，鼓励担保机构在疫情期间原有担保费率基础上下浮30%以上，对因疫情暂遇困难的企业，特别是小微企业，取消反担保要求，免收受疫情影响特别严重的小微企业的担保费。采取延期还款、分期还款、展期、无还本续贷等措施，确保普惠小微企业贷款综合融资成本较上年降低0.5个百分点。用好央行再贷款再贴现等货币政策工具，对承诺保持就业基本稳定的普惠小微企业，加大定向支持力度。以个体工商户和小微企业为重点，构建更加符合吸纳就业型小微企业需求的金融服务体系。（市金融办、人行舟山市中支、舟山银保监分局按职责分工负责）

（五）维护劳动关系稳定。鼓励受疫情影响企业与职工采取协商薪酬、调整工时、轮岗轮休、在岗培训等方式稳定工作岗位。允许企业采取共享员工、非全日制用工、远程办公等灵活方式，支持符合条件的企业实行综合计算工时制度，允许企业在本年度内适当延长计算周期。对拟进行经济性裁员的企业，指导其依法依规制定职工安置方案，提前30日向工会或全体职工说明情况，并将方案报人力社保部门。坚持企业和职工合法权益“双维护”原则，指导企业规范用工管理，妥善处理劳动关系问题。发挥基层调解作用，引导企业和职工通过调解方式化解劳动纠纷。（市人社局、市总工会、市工商联按职责分工负责）

二、支持创业创新和灵活就业

（六）打造良好创业环境。深化“证照分离”改革，推进“照后减证”，简化住所（经营场所）登记手续，放宽经营场所登记限制，扩大“一址多照”适用范围，允许从事对经营场所需求较少行业的个体工商户，使用工位号注册等集中办公的地址作为经营场所。政府投资开发的创业孵化基地、小微企业园等平台要安排一定比例场地，免费向高校毕业生、失业人员、退役军人、农民工等群体提供。疫情期间，创业平台为承租的创业主体减免租金的，可给予一定运营补贴。鼓励建立以创业带动就业为主要支持方向的创业引导基金，引导社会资本投入，为重点群体创业提供股权投资、基金扶持等服务。支持创业主体与高校、科研院所建立稳定合作关系。落实重点群体创业税收优惠政策。（市发改委、市经信局、市科技局、市财政局、市人社局、市商务局、市市场监管局、市税务局按职责分工负责）

（七）加大创业扶持力度。政策性融资担保机构要加大对重点群体创业担保贷款的支持力度，减半收取担保费用。健全创业担保贷款工作机制，宽容创业失败，落实创业担保基金代偿机制。加大创业担保贷款支持力度，将带动就业3人（含）以上的创业者纳入最高可贷60万元的群体范围，并按规定享受贴息。受疫情影响未能及时偿还创业担保贷款的，借款人可在疫情解除后30日内恢复正常还款，并继续享受原有相关政策。阶段性减免、缓缴社会保险费期间，创业者社保补贴期限可顺延。（市财政局、市人社局、市金融办、人行舟山市中支、舟山银保监分局按职责分工负责）

（八）支持返乡入乡创业。年度新增建设用地计划指标优先保障县以下返乡创业用地，支持建设农民工返乡创业园、农村创新创业园和农村创新创业孵化实训基地。返乡入乡创业人员可同等享受子女入学、就业创业等扶持政策，对于符合条件的返乡入乡创业人员，可通过提供公共租赁住房、减免租金等形式给予住房保障。对农民工初次创业且正常经营1年以上的，可给予4000元的一次性创业补贴。加快农创客培育发展，提供生产经营、技术、市场信息等服务，引导社会资本投向农创客企业。（市发改委、市教育局、市财政局、市人社局、市资源规划局、市住建局、市农业农村局按职责分工负责）

（九）加强创业指导培训。鼓励开发新兴行业创业培训项目，建立具有舟山特色的创业培训目录，可对师资培训、课程开发、培训管理等工作给予补贴。对创业导师开展各类创业服务活动，经认定的，给予每次不超过3000元的服务补贴。开展返乡入乡创业带头人能力提升培训，按规定给予培训补贴。（市财政局、市人社局、市农业农村局按职责分工负责）

（十）鼓励多渠道灵活就业。合理设定无固定经营场所摊贩管理模式，预留自由市场、摊点群等经营网点。鼓励电子商务、网络约车、网络送餐、快递物流等新业态企业吸纳更多劳动力就业。支持各类群体从事直播电商就业创业，加大培训力度，打造集培训、孵化、运营等于一体的直播电商产业孵化基地，经认定的，可按规定享受创业孵化基地补贴政策。（市财政局、市人社局、市农业农村局、市商务局、市市场监管局、市城管局、人行舟山市中支、市邮政管理局按职责分工负责）

三、促进高校毕业生就业

（十一）鼓励企业招用高校毕业生。2020年和2021年，国有企业要拿出不少于50％的新增岗位招聘高校毕业生。对中小微企业在2020年1月1日至12月31日期间，招用毕业年度高校毕业生，签订1年以上劳动合同并按规定缴纳社会保险费满3个月的，给予企业1000元/人的一次性吸纳就业补贴。（市教育局、市财政局〈市国资委〉、市人社局按职责分工负责）

（十二）鼓励高校毕业生多渠道就业。2020年和2021年，提高事业单位空缺岗位专项招聘高校毕业生的比例。积极开发公共管理、社会服务、教育、医疗卫生、农村经营管理、农业技术、农村水利、就业和社会保障等基层岗位，用于招录高校毕业生，确保其收入不低于我市上年度全社会在岗职工平均工资。扩大“三支一扶”计划等基层服务项目招募规模，对2020年和2021年参加“三支一扶”计划，服务期满且考核合格的人员，所在单位有岗位空缺的可以直接聘用。鼓励和动员高校毕业生参加研究生和普通高校专升本考试。支持大学生参军入伍，并落实相关优惠政策。（市教育局、市财政局、市人社局、市水利局、市农业农村局、市卫健委、市退役军人事务局、团市委、市征兵办按职责分工负责）

（十三）加大就业见习和求职支持力度。2020年1月1日至12月31日期间，对因疫情影响暂时中断见习的，相应延长见习单位补贴期限；对见习期未满与高校毕业生签订劳动合同的，给予见习单位剩余期限见习补贴。落实求职创业补贴政策，对我市高校2020届湖北籍毕业生，发放每人1500元的一次性求职创业补贴。（市教育局、市财政局、市人社局按职责分工负责）

（十四）延长高校毕业生录用接收期限。引导用人单位有序推迟面试体检和签约录取时间。对延迟离校的应届毕业生，相应延长报到接收、档案转递、落户办理时限。离校未就业毕业生可将户口、档案在学校保留2年或转入生源地公共就业人才服务机构，以应届毕业生身份参加用人单位考试、录用，录用后参照应届毕业生办理相关手续。（市教育局、市公安局、市财政局〈市国资委〉、市人社局按职责分工负责）

四、抓好其他重点群体就业和兜底保障工作

（十五）促进退役军人就业。妥善安置符合政府安排工作条件的退役士兵，确保机关事业单位和国有企业安置比例不低于80%。为自主择业军转干部和自主就业退役士兵，积极提供岗位推荐、职业培训、创业孵化等服务。企业招用自主就业退役士兵，与其签订１年以上期限劳动合同并按规定缴纳社会保险费的，在３年内按实际招用人数予以每人每年定额9000元依次扣减增值税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加和企业所得税优惠，实施期限至2021年12月31日。（市财政局、市人社局、市退役军人事务局、市税务局按职责分工负责）

（十六）保障失业人员基本生活。对领取失业保险金期满仍未就业且距离法定退休年龄不足1年的失业人员，可继续发放失业保险金直至法定退休年龄。取消在终止或解除劳动合同之日起60日内申领失业保险金的限制。落实失业补助金政策，及时将符合条件的生活困难失业人员及家庭纳入最低生活保障、临时救助等社会救助范围。（市民政局、市财政局、市人社局按职责分工负责）

（十七）加大困难人员就业援助力度。将持证残疾人纳入就业困难人员认定对象。落实就业困难人员和受疫情影响人员的优先扶持和重点帮助，确保零就业家庭动态清零。就业困难人员从事灵活就业的，补贴政策期满后，享受期限可延长1年，实施期限为2020年1月1日至12月31日。落实企业吸纳建档立卡人员、登记失业半年以上人员、残疾人就业的税收优惠政策。（市财政局、市人社局、市残联、市税务局按职责分工负责）

（十八）助力打赢脱贫攻坚战。持续深化东西部扶贫劳务协作，进一步拓展东西部劳务协作“2+1”扶贫机制，通过订单式培训的方式，引进和培育对口帮扶地区劳动力到我市就业。优化东西部劳务协作联络服务站的就业服务，加强人员动态跟踪管理，帮助对口帮扶地区建档立卡贫困人员在舟稳定就业。（市发改委、市教育局、市人社局、市工商联、舟山海事局按职责分工负责）

五、加强职业培训和完善就业服务

（十九）大力开展职业技能培训。坚持需求导向，围绕临港制造、绿色石化、数字经济、海洋旅游等特色产业，全面开展企业职工技能提升培训、转岗转业培训、失业人员技能培训，支持出口企业提升职工技能水平，稳定职工队伍。加强校企合作，全面推行企业新型学徒制。加大“项目制”培训力度，畅通线上培训渠道。全面深化职业技能人才评价制度改革，进一步加大技能人才自主评价力度，打通技能和专技人才评价互通渠道，应用型本科院校毕业年度学生可按高职院校学生鉴定政策实施职业技能鉴定，推进复合型人才培养。（市人社局牵头，相关市级单位按职责分工负责）

（二十）强化就业服务能力。对重点群体、重点行业、重点企业开展常态化就业监测分析，及早化解潜在风险。建立登记失业人员分级分类服务制度，定期开展跟踪调查服务。开放线上失业登记，完善“一网通办”“一证通办”功能，推进就业服务和补贴申领在线办理。事业单位、国有企业、政府投资项目岗位以及公益性岗位招聘信息，要在本单位网站和同级人社部门网站公开发布。推进就业经办系统省级集中。（市人社局牵头，相关市级单位按职责分工负责）

（二十一）优化企业用工服务。探索建立“用工指数”，动态掌握招用工情况。推动形成“十百千”劳务合作长效机制，服务企业用工需求。健全舟山市共享用工平台，促进劳动力余缺调剂。推进务工人员服务机构建设，主动为外省来舟就业的务工人员提供岗位推介、政策咨询、权益维护等各项就业创业服务。（市人社局牵头，相关市级单位按职责分工负责）

六、压实工作责任

（二十二）加强组织领导。各县（区）政府、功能区管委会要切实履行稳就业主体责任，统筹推进稳就业工作。各有关部门要主动作为，密切协作，进一步强化工作合力，确保稳就业措施落实到位。（市级有关单位，各县〈区〉政府、功能区管委会按职责分工负责）

（二十三）强化资金保障。完善资金投入保障机制，各级财政要统筹用好各类资金，进一步加大促进就业资金投入力度，并做好基层就业服务队伍建设中人员配备、能力提升所需的经费保障。（市财政局、市人社局，各县〈区〉政府、功能区管委会按职责分工负责）

（二十四）开展督促激励。要将稳就业作为相关督查工作的重要内容，重点督促政策落实、服务落地、风险防范化解以及资金保障、重点群体就业扶持等，对工作成效显著的，予以褒扬激励；对不履行促进就业职责，产生严重后果的，予以严肃处理。（市人社局、市财政局牵头，相关市级单位，各县〈区〉政府、功能区管委会按职责分工负责）

本意见自2020年7月15日起施行，此前相关规定与本实施意见不一致的，按本实施意见执行。涉及国家、省级规定调整的，按上级新规定执行。

舟山市人民政府办公室

2020年7月15日