《舟山市人民政府关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管优化营商环境的实施意见》
政策解读

舟山市市场监督管理局

2019年9月)

 

    为进一步营造浙江舟山群岛新区公平竞争的市场环境和法治化、便利化营商环境,按照《国务院关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的意见》(国发〔2019〕5号)和《浙江省人民政府关于在市场监管领域全面推进部门联合“双随机、一公开”监管优化营商环境的实施意见》(浙政发〔2019〕16号)精神,结合舟山实际,制定了《舟山市人民政府关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管优化营商环境的实施意见》(以下简称实施意见)。

    一、制定背景

2015年7月29日,国务院办公厅印发《关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》(国办发〔2015〕58号),要求大力推广随机抽查监管。2016年9月21日,李克强总理在全国推行“双随机、一公开”监管工作电视电话会议作出重要批示:全面推行“双随机、一公开”监管,随机抽取检查对象,随机选派执法检查人员,抽查情况及查处结果及时向社会公开,是深化简政放权、放管结合、优化服务改革的重要举措,是完善事中事后监管的关键环节,对于提升监管的公平性、规范性和有效性,减轻企业负担和减少权力寻租,都具有重要意义。2019年1月27日,国务院印发《关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的意见》(国发〔2019〕5号),明确了“双随机、一公开”七项重要任务。2019年7月5日,袁家军省长主持省政府第25次常务会议,会议指出,“双随机、一公开”是我国监管制度的重大改革。要增强前列意识,突出浙江特色,发挥我省“互联网+监管”平台优势,强化“信用+行政监管”,做到监管有据、执法留痕,确保管出公平、管出效率、管出高质量发展,全力打造稳定、可预期、法治化的最佳营商环境。2019年8月2日,浙江省人民政府正式印发《关于在市场监管领域全面推进部门联合“双随机、一公开”监管优化营商环境的实施意见》(浙政发〔2019〕16号)。8月6日下午,省政府召开了在全省市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管暨打击侵权假冒工作电视电话会议,动员部署各级人民政府和市场监管领域各级相关部门推进“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化。

基于以上国家、省关于“双随机、一公开”监管工作决策部署落地的考量,制定了本《实施意见》。

制定的依据包括:《国务院关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的意见》(国发〔2019〕5号)、《浙江省人民政府关于在市场监管领域全面推进部门联合“双随机、一公开”监管优化营商环境的实施意见》(浙政发〔2019〕16号)。

    二、主要目标

    共分三阶段目标:

    1、2019年底,全市市场监管部门完成双随机抽查全流程整合,市场监管领域相关部门实现全覆盖,浙江省行政执法监管平台(“互联网+监管”平台)推广应用取得进展;

    2、到2020年底,实现所有行政执法部门在市场监管领域“双随机、一公开”监管全覆盖,浙江省行政执法监管平台全面应用和部门联合“双随机、一公开”监管常态化、以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制基本建立;

   3、到2022年底,市场监管领域新型监管机制更加健全,以企业信用为重点的社会信用建设全面加强,力争综合监管、智慧监管、营商环境走在全省前列。

     三、主要内容

   《实施意见》的第二部分为主要内容,共分为四块。

(一)统一应用推广监管平台。明确各地各部门依托浙江省行政执法监管平台双随机抽查模块开展“双随机、一公开”监管工作,已经建设并使用的系统要与浙江省行政执法监管平台整合融合。要在双随机抽查中大力推广应用“浙政钉.掌上执法系统”,将数字化监管向末端延伸,打通监管“最后一公里”。

(二)统一监管各项制度。各地各部门要依据省级各相关部门制定出台的本系统随机抽查和跨部门联合抽查事项清单、抽查工作细则或指引和“两库”建库标准,统一明确本部门重点检查事项和一般检查事项的抽查比例、检查操作规范和“两库”的动态管理。

(三)规范抽查工作流程。要统筹制定年度抽查计划,各类年度抽查计划应报同级政府和上级行业主管部门备案,并向社会公示。要科学组织开展抽查检查,公开、公正的方式从检查对象名录库中随机抽取检查对象,按照“进一次门、查多项事”的要求,合理整合同一对象涉及的抽查任务,根据实际情况开展检查。要建立部门与部门之间、部门内部之间的问题线索抄告、交办机制,对抽查检查中发现的问题依法加大惩戒力度,涉嫌犯罪的及时移送司法机关。要做好个案处理和专项检查工作,正确处理双随机抽查与其他专项或重点检查的关系。

(四)发挥信用监管核心作用。要实施分类监管结果提高双随机抽查精准性,将企业信用监管结果信息作为开展双随机抽查的重要依据,针对不同信用风险、信用水平的检查对象采取差异化分类监管措施,合理确定、动态调整随机抽查比例、频次和被抽查概率。要强化监管信用信息共享和协同应用,健全企业信用信息数据标准体系,加大“双随机、一公开”监管信息与各类涉企信用监管信息的归集力度,积极探索推进涉企社会信用信息归集共享。要建立部门间企业信用信息互认互用机制,全面落实部门联合惩戒备忘录各项举措,对双随机抽查等发现的违法失信行为依法实施联合惩戒,形成一处失信、处处受限的长效制约机制。要转变监管理念全面推进社会信用体系建设,除在企业信用监管中全面落实“双随机、一公开”监管要求外,鼓励在其他主体信用建设中借鉴、采用“双随机、一公开”监管理念、手段和方式,有效减少任性执法、任性管理,提升治理水平。

四、保障措施

   《实施意见》的第三部分为保障措施,对各地各部门如何保障顺利开展“双随机、一公开”监管工作提出了要求

(一)加强组织领导。要求各地各部门要切实加强对本辖区“双随机、一公开”监管工作的组织领导,将“双随机、一公开”监管列入重要议事日程。部门联合“双随机、一公开”监管经费要列入本级财政预算予以保障,合理配置、统筹使用执法资源,提高装备水平,完善档案管理,确保有效监管。

(二)明确责任边界。明确要按照“尽职照单免责、失职照单问责”的原则,对严格依据抽查事项清单和相关工作要求开展监管,检查对象未被抽到或检查时未发现问题,依法依规免于追究相关责任

(三)营造良好环境。要求各地、各部门要在总结经验、队伍建设、舆论等方面加大宣传力度,提升“双随机、一公开”监管的社会影响力和公众知晓度,加快形成政府公正监管、企业诚信自律、社会公众监督的良好氛围。

 

 


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